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35kV及以上电力工程报价经验分享

                   ---成控核算部 叶玉梅

电力系统中各种电压的变电站、配电站及输配电线路组成的整体，称为电网。电网根据承担作用不同，可以分为主网和配网，主网是承担输电作用的电网，配网是承担配电作用的电网。以电压等级区分，一般来说110kV及以上的是主网，35kV及以下是配网。

我公司长期从事输变电工程业务，一直在参与相关工程的招投标业务，笔者总结了在投标报价过程中的经验与各位读者分享，如有不足之处敬请指正。

一、 确定计价方式

根据项目进展情况，选择定额计价或工程量清单计价。

工程定额计价：主要用于建设前期建设投资的估算和初设概算。是按国家规定的统一工程量计算规则计算工程数量，然后按建设行政主管部门颁布的预算定额或单位估价表计算工、料、机的费用，再按有关费用标准计取其他费用，汇总后得到工程造价。

工程量清单计价：主要用于建设工程招投标及项目实施过程及结算管理。是按电力行业清单规范或国家电网企业清单规范的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自身情况确定，摆脱了定额标准价格的束缚，真正实现了企业自主报价、市场有序竞争形式的价格。

二、 选择造价软件

电力工程造价软件是用于电力工程的建设、安装、拆除等的电力工程概预算、清单报价及竣工结算的软件。不同的造价软件在使用上各有差异，但整体而言自带数据逐层汇总、一体化集成建筑、安装、调试工程、自动按当地取费生成费率、自动调价差、自动计算运杂费，线路工程还可按地形系数形成地形增加费等优点，在现在的电力工程行业普遍使用。

博微软件：覆盖发电、变电、输电、配电网、运维检修五大专业，支持可研估算、初步设计概算、施工图预算、招投标清单报价、竣工结算的计价编制。多用于35kV及以上的主网工程组价。

广联达软件：业务覆盖设计、造价、施工、运维、供采、园区，以及金融、高校、投资并购等领域。多用于建筑类工程组价。

宏业软件：面向全川工程造价从业人员和企业，为投资估算、概算、招标控制价编制、投标报价编制、项目后评价等各项造价事务提供全方位数据支撑。属于地方性造价软件，多用于川内配网项目组价。

其他：有地方性的，如：海迈计价软件（福建省，适用20kV及以下配网项目）、也有全国性的，如筑业计价软件（适用于建筑、装饰等）等。

行业内使用的造价软件多种多样，根据项目类型及软件公司在不同地域的市场占有情况以及招标文件要求进行选用。后文相关内容以博微软件主网工程量清单计价过程进行举例。

三、 确定组价方法

1、 （一）概预算

概预算编制主要用于项目前期的投资估算和初设概算，也有部分政府项目也会采用施工图下浮的方式进行报价及结算。主要是采用电力概（预）算定额进行组价。

（二）工程量清单

常用的工程量清单组价方法有综合单价法和全费用综合单价法。

综合单价法：综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险的费用。综合单价确定后，乘以相应项目的工程量，经汇总即可得出分部分项工程费（以及措施项目费），再按相应的办法计算其他项目费、规费、税金，各项目汇总后得出相应工程造价。

全费用综合单价法：全费用综合单价是指除包括人工、材料、机具使用费外，还包括企业管理费、利润、规费和税金。全费用综合单价确定后，乘以相应项目的工程量，计算后得出的总价即是相应的工程造价。

一般而言，在工程量一致的情况下，两种计价方式得出的工程造价相等，在具体选用组价方法时按照招标文件要求执行。

四、 设置规费费率及其他参数

设置规费费率：规费是政府和有关部门规定必须缴纳的费用，包括:社会保险费(包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险)、住房公积金等。根据组价年份设置项目所在地的规费费率，原则上与招标清单保持一致，清单未明确时通过各地方人社局相关制度执行。

设置地区类别：按《电网工程建设预算编制与计算规定》，将全国范围内的项目所在地地区分5类：Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类。在设置软件参数时正确选择不同的地区类型、省份，将对应调整冬雨季施工增加费、临时设施费的取费费率、运杂费费率等，影响综合单价。

设置税率：根据招标文件的要求填报税率；现行建筑安装行业增值税税率为9%。

五、 设置项目特征参数

输电线路的基本特征：建设地点、工程性质、线路（电缆）亘长、电压等级、回路数、沿线地质比例、杆塔类型与数量、导线型号规格（电缆型号规格）、电缆敷设方式、交通运输情况等；

线路工程的项目特征参数，对工程造价的影响很大。如：执行输电线路工程定额时，定额按平地施工考虑，在遇到丘陵、山地、高山、峻岭、泥沼、河网、沙漠时，会根据不同的地形比例进行地形增加系数的调整；在实际施工中，不同的地形比例造成的损耗率、运输难度、施工难度各不相同，设备材料从集中储存仓库运至实施现场还有一定的距离，根据地形情况适当的选择人运（俗称小运距）或汽运，如遇高山峻岭时，运输费用可较平地增长三倍、四倍，并适当考虑索道等对应的措施，工程造价明显增加；组塔架线时，根据地形参数的变化，也会造成施工难度加大，护坡、挡土墙等辅助工程增加，造价增加。

变电工程的基本特征：建设地点、工程性质、本期容量、规划容量、电气主接线、配电装置、交通运输情况等。

根据不同的项目特征对应调整造价软件设置的项目基本参数。

六、 定额的分类

工程定额是指在正常施工条件下完成规定计量单位的合格建筑安装工程所消耗的人工、材料、施工机具台班、工期天数及相关费率等数量标准。按管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额；按编制程序和用途：施工定额、预算定额、概算定额；按专业划分：建筑工程定额、安装工程定额；根据项目的不同阶段、用途选取不同的定额进行组价。

现行的电力行业定额为：2018版主网定额、2020版技改检修定额、最新2022版配网定额；地区定额，如西藏地区电网工程概预算定额（2013版）等。

工程调差：是指对引用的行业定额内含的社会平均必需的消耗数量标准的调整。每年初，电力工程造价与定额管理总站根据相关规定，收集整理不同地区电力建设工程的人工、材料、施工机械的价格水平变化情况，发布调差整文件。在组价过程中，要根据工程项目的工期对应参照相关文件对套用的相关定额进行调差，如《定额【2023】01号 关于发布2018版电力建设工程概预算定额2022年度价格水平调整的通知》、《定额【2023】05号 关于发布2013版电力建设工程概预算定额2022年度价格水平调整的通知》、《定额【2023】06号 关于发布2016版20kV及以下配电网工程估算指标及概预算定额2022年下半年价格水平调整的通知》等。

七、 分部分项工程量清单

一般而言，必须公开招标的分部分项工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。投标单位在报价过程中，应严格按照载明的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量进行组价，不得擅自增减和变更。不同的造价软件有不同的操作方式，可选择将招标工程量清单自动导入或手动输入软件内，不管采取何种录入方式，在最终导出时都需要反复确认，与招标工程量清单保持一致。

确定分部分项工程和措施项目中的单价项目综合单价的最重要依据是特征描述，组价时应依据招标工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。当出现招标工程量清单特征描述与设计图纸不符时，应以招标工程量清单的项目特征描述为准。

在组价过程中，套用定额前要熟悉定额适用范围和工程量计算规则，熟悉所套用的定额单项所包含的内容，根据清单所列的计量单位进行匹配或换算，根据施工工艺和定额包含的工作确定套用一项或多项定额。如：是否包含材料（设备）费、超定额运输等。

投标人在组价过程中，要根据概预算管理规定，结合投标人自身管理水平，自主填报综合单价。投标人在报价过程中应根据工程建设特点和相关文件的要求，适当考虑可能承担的风险内容及其范围，如完全承担技术风险和管理风险、有限度承担的材料价格、施工机械使用费等风险。

八、 措施项目清单

工程量清单招标的措施项目清单有2类。对不能计算工程量的措施项目，则采用总价项目的方式列入措施项目清单(一)中，如安全文明施工费、临时设施费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费等。对能计算工程量的措施项目，则采用单价项目的方式，列入措施项目清单(二)中，如脚手架费、井点降水、基坑边坡处理等。

在软件组价过程中，措施项目费用根据设置的基本参数自行计算，也可以根据项目情况自行补充。

九、 其他项目清单

其他项目清单一般包括但不限于下列内容：暂列金、暂估价(包括材料、工程设备暂估单价、专业工程暂估价)、计日工、施工总承包服务项目、拆除工程项目清单、招标人供应材料、设备卸车及保管费、施工企业配合调试费、建设场地征用及清理费、桩基检测费等。部分招标文件所列其他项目清单为通用格式，在组价过程中要充分结合项目实际情况考虑是否计价。

暂列金、暂估价：如有，由招标人填写，投标人直接将金额列入总价，不得调整；

计日工、施工总承包服务费：如有，由招标人列出数量（服务范围），投标人结合项目实际情况自主报价；

拆除工程：根据招标清单列项，项目特征务必描述清楚。若无，则无需报价。

建设场地征用及清理费：组价过程中，要综合考虑招标范围，对涉及的永久（临时）土地占用费、施工场地租用费、迁移补偿费、余物清理费、输电线路走廊施工赔偿费、通信设施防输电线路干扰措施费等相关费用的承担进行明确并结合当地政策和经验进行报价。

其他：线路工程施工时，跨越措施费已随工程量同时考虑，但跨越架设中被跨越物产权部门提出的咨询、监护、 路基占用、变电站间隔接入咨询费用等，在组价过程中要根据责任划分考虑费用。

十、 招标人（投标人）采购材料（设备）表

询价是组价过程非常重要的环节，招标人要考虑概算单价能否正常开展工作，投标人要考虑中标后所承担的风险。组价前必须通过各种方式对人工、材料、施工机具等要素进行系统调查。

在实际操作中，工程量清单计价套定额组价时，人工、机械的预算单价一般不做调整。地材（即砂、石、灰、土、水泥等）这类本地区内的生产厂家生产出来的材料可通过各指定的网站进行组价当期“信息价”的查询，其他材料（如线路的塔材、线材、金具；变电的变压器、配电装置、母线绝缘子等）则要通过近期采购经验、厂商（代理商）报价，确定采购费用。

定额套用的材料（设备）价格为“预算价”是社会平均价格，造价软件组价过程中默认使用预算价进行取费。询价后调整材料单价的过程中，不得调整人、材、机的“预算价”，仅能调整“市场价”。

十一、 报价汇总

投标工程量清单总价应与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、增值税的合计金额一致，即工程量清单报价时，不能进行总价优惠（或降价、让利），任何优惠（降价、让利）均应反应在相应清单项目的综合单价中。

十二、 报表输出

造价软件组价完成后，检查编制单位基本信息，导出工程量清单报价书。导出的表单内容根据招标要求进行，一般包括：封面、填表须知、编制说明、报价汇总表、分部分项工程报价汇总表、分部分项工程量清单计价表、综合单价分析表、投标人（招标人）采购材料（设备）计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表等。

不同的招投标过程中，项目特征、招标要求，要求的造价软件、组价方式、套用定额、文件格式各不相同，在组价过程中，要熟悉招标文件相关要求，结合政策和强制性条款，制定符合要求的报价文件。